6月19日,審計署發(fā)布首份長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護“體檢報告”,披露了長江經(jīng)濟帶2016年至2017年生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策措施落實和資金管理使用情況。審計發(fā)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境保護工作有序推進,但也存在開發(fā)管控不夠到位、生態(tài)修復(fù)未達預(yù)期等問題。
19日,國家審計署發(fā)布了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結(jié)果,對長江經(jīng)濟帶11省市和有關(guān)部門貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署情況出具“體檢報告”。
這是今年審計署公布的第3號公告,也是首份聚焦于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保狀況的專項公告。為什么要開展此項審計?審計發(fā)現(xiàn)了哪些問題?下一步該如何整改?
重點抽查59個地級市(區(qū)),審計內(nèi)容包括5方面
據(jù)了解,2017年12月至2018年3月,審計署對長江經(jīng)濟帶11省市2016年至2017年生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策措施落實和資金管理使用情況進行了審計,重點抽查了59個地級市(區(qū))。
“開展這次審計,主要目的是推動落實習(xí)近平總書記的指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署。”審計署資源環(huán)境審計司負責(zé)人表示,為助力長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和改善,推動高質(zhì)量發(fā)展,審計署組織部分特派辦和地方審計機關(guān),開展了此項審計工作。
據(jù)介紹,審計的主要內(nèi)容包括:中央關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護重大方針政策和決策部署貫徹落實情況;水資源、水生態(tài)保護情況;污染防控情況;工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整情況;生態(tài)環(huán)境保護治理項目實施和相關(guān)資金管理使用情況。
審計發(fā)現(xiàn),11省市和有關(guān)部門認真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署,按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求,積極采取措施加強污染防治和生態(tài)修復(fù),通過召開相關(guān)會議,制定或修訂相關(guān)制度,開展各類專項行動,落實河長制、湖長制等方式,有序推進生態(tài)環(huán)境保護工作,取得了一些成效。相關(guān)省市的污水和垃圾處理能力有所增長,水、大氣等污染治理階段性任務(wù)完成情況較好,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
比如,2016年以來,長江經(jīng)濟帶沿江省市共召開相關(guān)會議152次,制定或修訂制度等293項,15.99萬名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任河長、湖長;沿江省市共開展各類專項行動665次,查處非法傾倒、偷排偷放、亂占濫用、亂砍濫伐等違法案件9.78萬件,移送司法機關(guān)處理4147件、2635人,較好地遏制了生態(tài)環(huán)境破壞行為。
數(shù)據(jù)顯示,長江經(jīng)濟帶沿江省市污水和垃圾處理能力近兩年分別增加8%和11%。水、大氣等污染治理部分階段性工作任務(wù)完成情況較好,各省市共取締“十小”企業(yè)2486戶,占已公布取締名單的99.84%,省級及以上工業(yè)集聚區(qū)約九成已建成污水集中處理設(shè)施。
據(jù)11省市提供的資料,2017年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量比上年分別削減2.97%、4%、9.24%和3.97%;國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核斷面的水質(zhì)優(yōu)良率為73.9%,比上年提高0.6個百分點,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面(3%)比上年下降約0.3個百分點。
197個污染治理和生態(tài)修復(fù)項目未按期開(完)工
值得注意的是,在生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金管理使用、資源開發(fā)和生態(tài)保護、污染治理等方面,審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
——開發(fā)管控不夠到位,生態(tài)修復(fù)未達預(yù)期。
有些開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立,有的還與基本農(nóng)田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊,有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位。
有關(guān)市縣突破國家、省兩級審批制度,自行設(shè)立開發(fā)區(qū)249個(其中2016年以來新設(shè)8個),占地447萬畝,其中有72個開發(fā)區(qū)設(shè)立5年以上但建成率不足五成,還有10個與基本農(nóng)田重疊2.77萬畝。
審計署資源環(huán)境審計司負責(zé)人表示,改革開放以來,我國開發(fā)區(qū)建設(shè)對改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。
但與此同時,有的地方自行設(shè)立的一些園區(qū)土地利用效率不高,有的園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治措施不到位,給區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護帶來不利影響。
——污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。
長期持續(xù)整治的5個國家重要湖泊,由于統(tǒng)籌治理不到位等原因,2017年的水質(zhì)仍為Ⅳ類及以下,主要是總磷、總氮超標。
報告顯示,截至2017年底,有118座敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標準。因污水處理能力不足、管網(wǎng)損壞等,2017年有2.24億噸污水未有效收集處理或直排入河。
此外,個別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負荷運行;有些地方危險廢物和醫(yī)療廢物儲存、轉(zhuǎn)運和處置不合規(guī);有些地區(qū)飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)項目,有些飲用水源地水質(zhì)超標;有的省份地下儲油罐未完成防滲改造。
——部分生態(tài)環(huán)境保護資金和項目績效不高。
部分項目未按期開(完)工,造成資金大量結(jié)存,有的項目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益等。審計發(fā)現(xiàn),截至2017年底,有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項資金結(jié)存在相關(guān)地方財政部門,有8.21億元結(jié)存在項目主管部門及實施單位,均超過一年。另外,有197個污染治理和生態(tài)修復(fù)項目未按期開(完)工,有19個項目建成后效果不佳。
“這些問題不利于長江經(jīng)濟帶‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’戰(zhàn)略和最嚴格生態(tài)保護制度的落實。”審計署資源環(huán)境審計司負責(zé)人說。
審計署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況,督促整改到位
本次審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題,應(yīng)該怎么看?
對于國家重要湖泊治理情況的問題,審計署資源環(huán)境審計司負責(zé)人表示,這體現(xiàn)了湖泊環(huán)境治理具有復(fù)雜性、長期性的特點,有的湖泊由于入湖污染物長期累積,污染源頭控制不夠堅決,湖體與支流統(tǒng)籌治理不到位等,污染負荷依然較大,水質(zhì)沒有明顯改善。
據(jù)悉,鑒于湖泊治理的情況,財政部2017年發(fā)文要求對水污染防治專項工作開展績效評價,并按照考核結(jié)果進行獎懲。
對于存在的相關(guān)資金大量結(jié)存的問題,審計署資源環(huán)境審計司負責(zé)人表示,長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金,是用于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護各種資金的總稱,主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等,“造成項目建成后效果不佳問題的原因,主要是相關(guān)配套設(shè)施未建成,或設(shè)計運行條件發(fā)生變化,導(dǎo)致未能發(fā)揮預(yù)期效益。”
對審計發(fā)現(xiàn)的問題,又該怎么辦?
“相關(guān)部門和地方政府高度重視,積極采取措施進行整改。”審計署資源環(huán)境審計司負責(zé)人說,審計署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況,進一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。
據(jù)悉,對審計查出的問題,審計署已依法出具審計報告,提出處理意見,并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。
目前,相關(guān)地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施;已收回部分財政資金,關(guān)閉或拆除9個飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目;淘汰10蒸噸以下(含)燃煤鍋爐275臺。(齊志明)